近日，陕西水务发展集团有限公司成立。注册资本200亿元，由省国资委全资持股。

 注册资本200亿，合并多家省级设计院

据企查查显示，陕西水务发展集团有限公司（简称“陕西水发”）已于2023年11月17日注册登记成立，注册资本200亿元，法定代表人为殷伟民，注册地址位于陕西省西安市经开区红旗路2206号陕西水务大厦26层。

陕西省水务集团有限公司（简称“陕西水务”）的法定代表人同样也是殷伟民，此外，陕西省水务的大股东也是陕西国资委，注册地址也一致。之前大家还在猜测陕西水发很可能是陕西水务兄弟单位，现在看来除了经营范围之外大致相同。那么一省内两家同类型集团是出何用意，是为了齐头并进，还是要多赛道分头行动？

陕西水发是国有全资公司和公共服务类企业，以陕西省水务集团有限公司、陕西省引汉济渭工程建设有限公司、陕西省东庄水利枢纽工程建设有限责任公司、陕西渭河生态集团有限公司、陕西黄河古贤水利枢纽开发有限公司为基础，合并了陕西省水利电力勘测设计研究院、陕西省宝鸡峡水利水电设计院等其他部分企业。

陕西省水务成立于2011年，注册资本50亿，作为陕西省水务行业重要的投资建设和运营主体，已成为主要承担全省水利（水务)国有资产和大中型水利（水务）工程的投资、建设、运营，以城乡供水为主体、污水处理和水力发电为两翼、水生态、水饮品和新能源为辅助，类金融和水科技为支撑的大型民生基础设施综合服务企业。

由此可见，组建陕西水发是有力盘活水利资源、持续提升水资源统一配置能力、不断激发市场主体活力的重要举措。同时陕西省副省长王海鹏指出，陕西水发将围绕做强水利设计及建设、供水、生活及工业污水处理、水资源回收利用全产业链，努力建设国内一流水务公司。

 新成立的陕西水发集团，领导班子均为老水务人

在陕西水发揭牌成立一周后，高管团队的任命也就随之而来了。据陕西省政府官网发布的《陕西省人民政府关于殷伟民刘小强等任职的通知》显示，省政府2023年11月29日决定任命：殷伟民为陕西水发集团董事、董事长；刘小强为陕西水发集团董事及陕西水发集团总经理人选；田养军为陕西水发集团董事。杨大庆为陕西水发集团副总经理人选；苟非洲为陕西水发集团副总经理人选；张芝侠为陕西水发集团总会计师人选；曹新红为陕西水发集团副总经理人选。

多地成立省级水投集团， 整合重组或成趋势

近年来，随着地方水投集团相继成立，大家纷纷开启资产整合重组之路。近三年，全国已有12个省份成立了水投集团，分别为贵州水投集团、江西水投集团、河南水投集团、甘肃水投集团、新疆水投集团、云南水投集团、黑龙江水投集团、内蒙古水投集团、广州水投集团、福建水投集团、江苏水投集团、广西水投集团等。

同时，从上面已经成立的水投集团可以看出，基本都是冲着以下几点来的：

1）破解水利建设资金不足

多年来水利项目“钱从哪里来”的问题一直困扰着各省，因此河南省水投集团发起设立的总规模100亿元的河南省水利产业投资基金正式揭牌，作为省水利行业第一只完全市场化运作的产业基金，首期母基金20亿元全部落实到位，有效破解了水利项目建设资金短缺的难题。

2）解决水资源集约利用效能不高

近年来，广州水投集团一直聚焦聚力重点用水领域，分级建立高耗水服务企业监控名录，定期对洗车、宾馆等高耗水企业开展常态化违章用水稽查，严控高耗水服务业用水定额，促进相关企业积极推广循环用水技术、设备与工艺，优先利用再生水、雨水等非常规水源，提高用水效率。

3）补齐水利基础设施短板

2017年，福建水投集团共实施建设项目38个，其中，存量项目33个，总投资154亿元，1-10月份累计完成投资15.0787亿元，占年度投资计划20.0626亿元的75%。新增PPP项目5个，项目总投资62.5亿元，1-10月份累计完成投资1.267亿元，占年度投资计划2.2765亿元的56%。有力地推进省重大水利基础设施建设，促进省民生水利补短板工作。

4）持续推动创新驱动发展

党的十九大报告指出,创新是引领发展的第一动力。因此贵州水投集团围绕项目技术攻关和科技创新，坚持创新驱动发展，大力实施科技强企战略，不断增强动力和活力，以创新引领高质量发展。

从各地水投集团组建的速度我们可以看到，以水为主体在下一盘大棋。这样的大背景下，水务企业以此为契机，瞄准国家战略目标，立足专业，从污水治理到水资源利用，从末端治理走到水资源一体化建设，其中大有可为。

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就在今天（11月30日），伴随着大会的召开，陕西水务发展集团有限公司正式成立，这也意味着酝酿已有半月的陕西水资源领域省属新国企重组终于敲定。

自2020年起，水务行业集团化、规模化的趋势愈发明显，除了央企中国南水北调集团成立外，四川、黑龙江、宁夏、贵州、湖南、河南等多个省份新组建或重组建设水发、水投集团。

在国家水网建设这盘大棋之下，一场关于水资源开发的布局自上而下全面铺开。

陕西，亦不例外。

Shaanxi

注资200亿 合并多家企业

据企查查等企业查询网站显示，陕西水务发展集团有限公司（简称“陕西水发”）已于2023年11月17日注册登记成立，注册资本200亿元，法定代表人为殷伟民，注册地址位于陕西省西安市经开区红旗路2206号陕西水务大厦26层。

由于，陕西水发注册地址与陕西省水务集团有限公司（简称“陕西水务”）注册地址一致，大股东均是陕西国资委，而在经营范围内多了水利、软件开发、投融资等相关信息，彼时，大众猜测两家同类型集团或将分赛道竞争，但也免不了同类企业如何分工合作的问题，是否会有组织重叠臃肿之嫌。

今日官宣之后，这一疑问也被正式解开。

新成立的陕西水发，是国有全资公司和公共服务类企业，以陕西省水务集团有限公司、陕西省引汉济渭工程建设有限公司、陕西省东庄水利枢纽工程建设有限责任公司、陕西渭河生态集团有限公司、陕西黄河古贤水利枢纽开发有限公司为基础，合并了陕西省水利电力勘测设计研究院、陕西省宝鸡峡水利水电设计院等其他部分企业。

这也意味着，陕西水资源未来统筹开发、建设和运营都将由陕西水发为主导。

以陕西水务为例，2011年成立的陕西水务本身就作为陕西省水务行业重要的投资建设和运营主体，已成为主要承担全省水利（水务)国有资产和大中型水利（水务）工程的投资、建设、运营，以城乡供水为主体、污水处理和水力发电为两翼、水生态、水饮品和新能源为辅助，类金融和水科技为支撑的大型民生基础设施综合服务企业。

注册资本50亿元，资产总额超500亿元，拥有各类水库54座，净水厂153座，污水处理厂站130座，铺设净水输配管网1578公里，污水处理输排管网408公里。目前陕西水务所属企业240多家，在职员工9000多人。供水、污水处理两项主业服务全省80多个县（市、区），服务人口1000多万人。

可以说陕西水务自身的基底，构建了陕西水发在大型水利工程建设、城乡供水等领域的基础。

需要注意的是，两家公司法定代表人为殷伟民，公开信息显示，殷伟民1970年1月生，2017年进入陕西省水务集团，先后任总经理、党委副书记、党委书记、董事长职务。就在陕西水发集团注册成立3天前，陕西省委组织部发布干部任职公示，其中就有殷伟民拟任省属大型企业正职。

预计，殷伟民将掌舵这家将陕西水资源整合发展的全新省属国企。

而陕西省引汉济渭工程建设有限公司、陕西省东庄水利枢纽工程建设有限责任公司、陕西渭河生态集团有限公司、陕西黄河古贤水利枢纽开发有限公司等企业，则意味着陕西将近年各类大型水利工程统一划至陕西水发旗下一体化管理。

如引汉济渭工程是陕西历史上规模最大、影响深远的水利民生工程，总投资约516亿元，惠及1411万人，支撑起受水区1.1万亿元的国内生产总值。

而东庄水利枢纽工程是陕西省目前单体项目投资额最大的水利工程，2026年建成后，不仅是陕西库容最大、大坝最高的综合性水利枢纽工程，也将成为黄河水沙调控工程体系中的重要工程，32.76亿立方米的总库容中就有20亿立方米用来拦沙，有效解决渭河淤积和洪水灾害问题的同时，还将大幅改善泾河、渭河下游的生态环境，为关中地区三市九县区农业灌溉和经济发展作出贡献。

甚至于合并了陕西省水利电力勘测设计研究院、陕西省宝鸡峡水利水电设计院等设计院，等于将陕西水资源利用从规划开发到建设运营全链条覆盖。

在官方报道中，陕西水发的成立，将用以实现陕西省着眼提升全省水资源供应保障能力、优化省属国有资本布局结构的重大决策部署，是陕西主动服务国家战略、推进国有企业战略性重组和专业化整合的改革实践，是有力盘活水利资源、持续提升水资源统一配置能力、不断激发市场主体活力的重要举措，为推动陕西省水务产业高质量发展，提供更加有力更加可靠的水资源支撑和水安全保障。

Shaanxi

加大水利基建投资前的信号？

正如文章开头所述，针对省属水务集团的改革重组早已开展数年。

现代水网建设正如火如荼，随着“十四五”规划的逐步推进，水务行业摩拳擦掌，各省市水务公司纷纷走上战略性重组和专业化整合道路，依托市场，盘活资源，确保保障民生与发展业务两不误。

但回归现实，当下陕西各类水务业务盈利能力偏弱，毕竟作为国有企业和公用服务类企业，需要以公共服务为优先，这也导致企业极为依赖政府补贴。

同样以陕西水务为例，不仅因为需要对供水业务统筹管理推进，持续推进项目投建，其水库项目、供水项目、污水处理项目建设等投资规模仍较大，公司面临较大投融资压力。同时陕西水务多元业务并非一帆风顺，其中水生态治理业务尚未正式运营，且大部分业务尚未形成规模。

对此中国货币网评级报告认为，陕西水务未来盈利状况存在不确定性，公司面临一定投资风险。

财务数据显示，2020年-2023年第一季度，陕西省水务集团营业收入分别为28.14亿元、31.86亿元、43.59亿元和12.61亿元，资产负债率分别为56.93%、62.72%、65.53%和65.86%。

因此我们也能看到，近年来陕西及陕西水务均频频提及市场化、市场机制、市场运转等诸如此类意味着改革的用词。

这也使得陕西水发运营范围中“以自有资金从事投资活动”的急迫性得以体现，面向下一步陕西水利基建的开发，陕西水发需要迫切走出僵硬机制、探索盈利模式的第一步。

而目前为止各地成立的全新水务投资公司均以市场化为导向进行运作，通过承接工业园区供水、中水回用、污水处理、防洪、发电等重点水利工程项目，成果颇丰。

当然，更深层次的改革，还需要进一步的政策支持，如还未公布的《陕西省水网建设规划》，不过在相关会议上，陕西水利厅已表示将积极探索水利建设项目投融资新模式，推动水网工程加快实施。

而已公布的《河北省现代水网建设行动方案（2023-2027年）》对资金保障描述的更为详细：鼓励各地积极筹措建设资金，加大投入力度，拓宽融资渠道，用好地方政府专项债券资金，形成“申报一批、落实一批、建设一批、储备一批”的良性滚动机制。与此同时，充分利用好金融支持政策，探索盘活现有水利资产，通过股权出让、委托经营、整合改制等方式，组建水务投资公司，努力扩大水利投资规模。

屡屡强调资金保障，是水利基建自上至下又一轮大开发的开始。

今年以来，我国加速推进国家水网主骨架和大动脉建设，以南水北调工程为主骨架、大动脉的国家水网建设加速推进，正逐步构建起“四横三纵、南北调配、东西互济”的水资源配置格局。并且出台了一系列水利相关的法律法规和政策，加码水利投资，推动重大水利工程建设提速。

陕西也在不断调整自身在水利基建上的战略目标。

2021年11月举行的陕西水利相关新闻发布会上，陕西编制印发了《陕西省“十四五”水利发展规划》，将规划总投资1490亿元。

而在2023年8月举行的新闻发布会上，陕西水利厅表示锚定推动新阶段水利高质量发展总体目标，将做到做好项目谋划储备、督导水利投资完成、强化项目资金保障等三个方面：

其中表示将加快完善陕西水网建设规划，谋划储备水资源配置、防洪减灾、河湖生态保护治理、水利智慧化、水利体制机制建设5类项目共计105项，规划到2035年总投资6030亿元。组织做好项目申报、债券落地，扩大地方政府专项债券使用规模。用足用好中长期贷款和政策性开发性金融工具，拓宽资金渠道。

可预见的是，下一步，陕西水利基建将成为投资开发的重点发力领域。

而新成立的陕西水发，将承担着统筹运营及通过投融资动作稳定资金保障的重任。