南水北调集团：推进西线工程开发模式创新

作者：蒋旭光 中国南水北调集团有限公司董事长　

南水北调工程作为国之大事、世纪工程，是优化水资源配置、保障群众饮水安全、复苏河湖生态环境、畅通南北经济循环的生命线和大动脉。西线工程作为南水北调“四横三纵”的重要组成部分，其规划建设必将成为国家水网世纪画卷浓墨重彩的一笔。

中国南水北调集团有限公司（以下简称南水北调集团）党组围绕“加快推进南水北调西线工程规划建设”，开展了一系列专题调研。

我们深入青海、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西等地，实地踏勘了西线工程上线，更加深刻地感受到，我国黄河流域水资源供需不平衡，不仅难以有效保障粮食安全用水，也在一定程度上制约了黄河上中游的能源工业发展。目前，黄河流域节水潜力有限，节约转型难度大，亟须采用新的方式增加水资源。西线工程可以有效提高该区域水资源支撑保障水平，对于保障国家水安全，畅通南北经济循环，服务构建新发展格局等具有十分重要的意义。加快西线工程规划建设十分必要，南水北调集团要从以下几方面发力推进西线工程。

一是坚定不移优先推进西线工程上线方案规划建设。西线工程一期方案经过70年的反复研究论证，前期工作有序开展，已具备较好的工作基础。西线工程上线方案规划依据充分，总体上达到项目要求，生态环境影响和社会稳定风险可控，且有关方面已基本达成共识，具备尽快开工条件。南水北调集团将深入研究上线方案入黄位置高、覆盖面广、输水线路较短、调蓄能力强、工程地质条件相对较好、工程安全风险总体可控、总投资较小、单方水成本较低等特点，深化规划编制工作。

二是深化生态环境保护等关键问题研究。西线工程地处青藏高原，工程沿线涉及三江源国家级自然保护区等。南水北调集团高度重视，重点聚焦生态环境关键问题，持续深化细化研究，提出针对性保障措施。集团还加强了与有关部门的沟通，以及与调水区和有关央企的合作，为推进西线工程前期工作打下坚实基础。

三是加快推进调水量配置方案深化工作。调水量配置研究是工程论证的基础性研究，其研究成果是工程必要性、紧迫性论证的重要支撑，并对工程规模、工程布局起决定性作用。南水北调集团须统筹考虑西线工程的战略性、基础性，统筹考虑当地水资源和外调水资源，统筹考虑已建工程利用和新建工程，深入开展调水量配置方案细化和配套工程深化研究，支撑西线工程前期论证工作顺利开展。

四是加快推进量价协议研究工作。根据南水北调东、中线一期工程建设与管理的经验，在工程前期论证过程中与受水区各省区沟通签订供水协议，有利于摸清各省区真实的调水需求，使水资源配置更加符合实际，也有利于消除有关方面的疑虑。南水北调集团正抓紧开展量价协议研究协调工作，为加快西线工程立项建设奠定基础。

五是尽最大可能凝聚共识。目前各方对西线工程的必要性、重要性和紧迫性的认识基本达成一致，对“先通后畅、尽早开工”的实施策略基本认可。南水北调集团作为项目法人，将持续加强与各方的沟通协调，积极回应各方关切，求同存异，凝聚共识。

六是坚持“两手发力”发挥经营主体作用。西线工程上线投资规模预估将达1200亿元以上，及早决策开工建设，可进一步发挥工程带动产业链长、创造就业机会多等作用，更大力度拉动经济增长。南水北调集团将充分发挥项目法人经营主体作用，通过多种方式，多渠道筹集工程建设资金，运用市场化手段解决西线工程建设资金问题。

七是积极推进“调水+”综合开发模式创新。按照国家水网建设规划纲要，国家水网将与电网、能源产业、现代农业、航运等融合发展。南水北调集团将着力推进南水北调西线工程融入新型城镇化、乡村振兴、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略，充分利用沿线各类资源，实施“调水+”综合开发模式，以水为基、以水网项目为核心打造“1+N”多业务融合的项目体系，创新“投—建—运”等管理机制，提升工程全生命周期综合效益，实现工程良性可持续发展。