城市排水系统管理模式创新的研究

城市排水系统管理模式创新的研究

朱晓莉

(绍兴市排水管理有限公司   绍兴  312000　)

 

摘要：随着排水行业逐步走向市场化，传统的排水系统管理模式已经成为制约排水行业发展的最突出问题。绍兴市排水管理有限公司通过管理模式创新，创建了国内同行中独一无二的以泵站管理标准化为目标的“无人值守，有人巡视”的现代化排水运行管理模式，取得了显著的社会效益和经济效益，为国内排水行业现代化管理树立了典范。

关键词： 排水   管理   创新  研究

The Research on Urban Drainage System Management Mode Innovation

ZHU Xiaoli¹、 CAI Zhibin²

(1、shaoxingshi drainage administration co.,ltd 312000  2、Shaoxing Water Treatment

Development Co.,Ltd，Shaoxing 312074  )

Abstract: With the drainage industry gradually moving toward market-oriented, conventional drainage systems management mode has become the most prominent issue constrainting the drainage industry. Shaoxing City Drainage Management Limited Company through management mode innovation creates a unique modern drainage management mode in domestic counterparts aiming to pumping station management standardization “Unattended, but inspected”,and achieve remarkable social and economic benefits, setting an example for domestic drainage modern management industry .

Key words: drainage   management   innovation   research

1  背景

城市排水系统作为市政建设的主要公用设施之一，担负着城市排水防涝的重要任务。随着国民经济的飞速发展，对市政建设和管理提出了更高的要求。而目前，从国内大部分城市的排水系统控制和管理来看，还是处于相当落后的状况，各地的排水设施大多由政府投资建设，实行政府差额拨款由事业单位管理的模式。在该管理体制和运行机制下的排水行业很少考虑运作成本和效益，“吃皇粮”思想严重，职工普遍缺乏市场意识、竞争意识和风险意识。在运行控制上，自动化监控程度偏低，大部分的排水设施仅有单级的常规控制。且在管理水平上，大部分排水系统的管理记录和统计都通过手工操作完成。泵站控制和管理没有形成区域化的网络。

1.1  行业发展的需求

作为承担着城市排水设施建设、管理的部门，不但肩负着确保城市管理提供配套保障的社会责任，也面临着提高企业自身经济效益的经济命题。就排水行业而言，传统的管理手段和管理体制已经成为制约排水行业发展的最突出问题，管理效率低下、冗员过多、运行成本居高不下等问题在各个城市的排水系统管理单位中普遍存在。

与此同时，随着基础设施领域对外资开放的步子逐渐加快，国外一些排水企业巨头纷纷涌入国内。外资企业的进入对本土企业造成了强势冲击，也直接导致本土企业面临严峻的生存危机。

1.2  自身发展的需求

近年来，著有江南水乡之称的绍兴市，全面实施大城市发展纲要和扎实推进生态市建设，城市规模不断扩大，生态建设和水环境治理实现了新的历史性跨越。目前，绍兴已相继获得国家园林城市、中国人居环境奖等多项荣誉称号。

作为承担绍兴市区和近郊的工业生活污水的收集、输送职能的绍兴市排水管理有限公司，近年来不断加大投资力度，致力于完善污水收集区域，提高城市污水收集率，为绍兴生态市建设和城市品位的提升作出了重要的贡献。确定了“东拓、南延、西接、北进、中完善”的建设规划，加强了排水设施的投资和建设，使污水收集区域从以前的老城区扩展到现在包括老城区、城南街道、城东开发区、袍江工业区、生态产业园区、镜湖开发区、迪荡新城等区域。

与迅猛的发展势头相矛盾的传统管理模式，严重制约了自身发展，如何优化运行模式，不断加强和创新城市排水系统管理，确保城市排水系统安全、高效、文明运行，就成为绍兴市排水管理有限公司走出发展桎梏，打造一流企业而迫切需要解决的首要课题。

排水系统的传统管理模式主要体现在以下几个方面：

1.2.1   管理效率较低，管理成本偏高。

由于行业特性和城市化进程的迅猛推进，排水管线、泵站迅速增加，排水泵站分散于城市各处，对各种数据的采集主要是依靠人工抄表、记录，缺少一套科学的手段对这一庞大信息资源进行收集、整理和分析，难以提高整个系统的管理水平，导致管理效率低下。以绍兴市排水管理有限公司为例，2001年转制以前共有197名员工，其中139名为泵站管理人员，仅工资一块就占运行成本的42.5%。这种现象，不仅使职工劳动强度高，而且也使运行成本居高不下。

1.2.2   运行数据采集滞后，调度缺乏主动性，系统运行安全性能低。

在传统的运行管理模式中，排水系统的运行方式主要是由泵站值班员根据现场各种设备的运行参数来决定的，而中央控制室只能在汇总现场值班员上报的各项运行数据的基础上，再对整个排水系统进行调度。很显然，在这种管理模式下，并且由于信息滞后，极易导致调度滞后，有可能从而发污水满溢，影响城市水环境等安全事故，那么整个排水系统的安全运行就难以保障。

1.2.3  受制于传统观念束缚，职工市场意识、竞争意识、风险意识淡薄。

国内排水行业兴起于上世纪80年代后期，城市排水设施一般都是由政府投资建设和管理，实行政府差额拨款的事业单位管理模式。在该管理体制和运行机制下的排水行业很少考虑运作成本和效益，“吃皇粮”思想严重，职工普遍缺乏市场意识、竞争意识和风险意识。职工原有的技能素质已经难以适应现代化排水泵站的业务技能要求，排水泵站管理缺乏一套标准化、规范化的管理程序。

2  管理模式的创新

绍兴市排水管理有限公司依托自动化控制、网络、数字通讯、规范管理等现代化管理手段，形成了以排污管网、运行现场、中央控制室为主体的“数字化”排水系统监控平台，以实现泵站管理标准化为目标，创建了“无人值守、有人巡视”的现代化排水系统的管理模式，从而使企业从劳动密集型向技术含量型转变，实现了“管理科学化、工作标准化、运行自动化、环境园林化、职工技能化”的管理创新，提高了排水泵站综合管理水平。

2.1  “无人值守，有人巡视”管理模式概述

“无人值守，有人巡视”是一种全新的城市排水系统管理模式。它主要是依托污水排放泵站广域网络优化调度管理系统，以排水泵站设备自动化控制为前提，以泵站现场手动控制、现场自动控制、中央控制室远程控制为基础，通过建立排污管网、运行现场、中央控制室为主体的“三位一体”的“数字化”排水监控体系，该体系在语音、数据、图像的“三合一”基础上，实现了排水系统的实时监控、自动报警、综合调度等需求，将传统的人工24小时值班管理改为由中央控制室集中管理为主，部分人员巡视管理为辅的现代化排水系统管理模式。

2.2  污水排放泵站广域网络优化调度管理系统的主要功能

2.2.1  运行信息的自动实时采集。

根据现场泵站的运行情况以及管理需要，污水排放泵站广域网络优化调度管理系统能自动实时采集各工况点的工艺参数、供电参数、通讯情况、安全信息等，并实现对个别泵站的重点监控。

2.2.2  采用多种控制方式，实现各种工况下受控设备的安全、可靠运行。

现场手动控制方式:由现场操作人员根据需要，通过对现场开关或触摸屏的操作，实现对现场设备进行开、关、停等控制，主要用于设备检修、特殊情况下的运行要求。

全自动控制方式:PLC控制器通过各类变送器的传输，实时采集现场仪表的实时参数和控制设备的状态信息，根据运行要求，实现过程控制、顺序控制、连锁控制、故障报警以及设备的开、关、停等操作。

远程控制方式:中央控制室直接对泵站现场设备进行开、关、停等远程操作。当PLC控制系统与中央监控系统通讯中断时，PLC控制系统自动转为本地自动控制，确保泵站控制系统在无人值守状态下的正常运行。

2.2.3  运行信息的实时监控、综合分析、综合调度。

排水系统的运行图、液位、供电状况、泵机工况、各种故障报警信息、控制参数设置、通讯状况以及图像等，通过污水排放泵站广域网络优化调度管理系统，实现中央控制室的实时监控、综合调度和远程控制；通过基于Microsoft SQL Sever6.0平台开发的大型数据库管理软件，实现可靠的数据库管理和强大的数据服务功能，实现泵站运行数据的存储、查询、浏览、分析统计和报表打印等功能。

2.3 人力资源的优化配置

绍兴市排水管理有限公司“无人值守，有人巡视”管理模式的实施，使一大批人员从泵站值班管理岗位彻底解放出来，这就使构筑现代化管理第二圈层——优化人员配置的设想成为可能^[2]。以该公司通过实施企业内部分配、用人机制改革，基本实现了“干部能上能下、收入能多能少、人员能进能出”，打破了传统管理模式，推动了企业各项管理的升级。具体做法是：组建养护分公司，加强管网的巡视力量，增加管线、窨井的日常巡查、维护盲区管理；

加强监控力量，增加监屏、遥控、调度、事故应急处理人员；扩大营业监察队伍，工作涉及到排水用户流量计校验、及时查处违规排放、阻止偷排和漏排等多个的工作区域，同时做好排水用户的服务工作，

2.4  管理手段的再创新

标准化是决定着一个企业新的增长优势，也体现着它的管理和竞争水平^[1]。要在发展中站稳脚跟，在竞争中永不言败，唯有在发展标准化的基础上，推进企业的全面标准化。

对绍兴市排水管理有限公司来讲，已经开始了传统管理模式的改革，步入了“无人值守，有人巡视”的现代化管理模式的新阶段，推进管理模式的标准化战略成为该公司发展壮大的一项重要举措，为了努力提高企业的发展水平和综合竞争力，该公司实施了“标准化强企”的管理手段再创新。

2.4.1  城市排水泵站标准化管理概述

绍兴市排水管理有限公司结合自身实际，从提高标准化管理入手，以确保管理创新真正取得成效为最终目标，实施了泵站标准化管理。

a.基本概念：

基本实现“管理科学化、工作标准化、运行自动化、环境园林化、职工技能化”的现代管理目标；排水设施安全、高效、文明运行；泵站管理人员思想政治、职业道德、工作作风、技能水平等综合素质较高，无任何违法、违纪及各类责任性事故的发生。

b.标准细则

从右图六个方面对排水泵站标准化管理创新标准进行了规定。

2.4.2 用发展的眼光，实现战略研究

实施泵站管理自动化后，绍兴市排水管理有限公司的管理层开始了总体发展方向的研究。首先从构建高素质的管理队伍入手，通过人才引进、岗位轮换等多种途径，在宏观层面强化了企业的管理能力，形成了具有核心竞争力的宏观管理圈层；其次又采取主动，自觉的融入到绍兴城市发展建设的洪流中，配合城市总体规划，近两年累计投入上亿元资金，新建成各类泵站 60余座，配合城市道路建设新建和新接收排污管线300余公里，日排水能力达到44.5万吨，既满足了用户的需求，保证了排水设施建设与城市化建设同步进行，更重要的是加快了企业扩张的步伐。截止目前，该公司已经参与多家企业的投资，公司实力得以快速增强的同时，也为今后进一步向外省、外市扩展夯实了基础。

3  实施效果总结

绍兴市排水管理有限公司管理创新项目的实施，填补了国内排水行业的管理空白，有力地推动了中国排水行业的发展。项目实施以来，极大地提高了管理效率和排水系统的安全可靠性，管理成本明显降低，企业技术水平和融资能力有效提高，实现了经济效益和社会效益的双赢。

3.1  经济效益

3.1.1劳动成本

a.．传统管理模式：按每座泵站8名值班员计算，若60座泵站，就需值班员480名；

b．创新后的管理模式：实施污水排放泵站广域网络优化调度管理系统，所有泵站实现无人化管理。

综上所述，实施了创新的管理模式不仅达到了“增站不增人”的目标，仅劳动成本一项，每年就可节约成本近2500万元。就目前仅有160名职工的排水公司，不仅管理着66座泵站、300多公里管线，而且还承担着城市排水设施的建设职能。由此可见，随着泵站的增多，管理区域的扩大，经济效益会日益突显。

3.1.2  费用支出

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