水是整个人类社会赖以生存和发展的无可替代的物质基础。节约用水，减少以至杜绝浪费水资源，有效控制供水企业产销差率，进而充分发挥每一吨水的效率，不仅是时代发展的要求，更是提高供水企业经济效益的重要途径。按照国家建设部行业标准的要求，城市供水企业管网基本漏损率不应大于12％。据不完全统计，我国多数城市供水均超过这一标准。2003年、2004年，我们南昌供水企业产销差平均在25％左右，我们初步分析，其中管网漏损占15％左右；未计量的水如市政、园林、市容、消防等社会公益用水占5％左右；被偷盗用水占5％左右。目前，我们水厂全年平均日供水达80万吨，按25％的产销差计算，全年将损失成品水7300万吨，按目前南昌综合水价1.00元/吨计算，损失7300万元。如此巨大的损失，作为管理者，我为此深感责任重大。因而，杜绝“跑、冒、滴、漏”，采取强有力的措施，努力降低产销差，已成为我们工作的重中之重。笔者依据工作实践，结合本企业的实际，就供水企业产销差率成因和降低产销差率思路与措施，提出自己粗浅的设想和建议。
一、产销差的形成及原因
（一）制水计量管理不严，出厂水计量不准确
所有成品水都是经过出厂水流量计计量为依据的。由于不少供水企业往往忽视对流量计的管理，有的年久失修，有的甚至没有流量计，仅*曲线比照，其计量精确度可想而知；其次，对于流量计的精度问题一直存有争议，加之缺乏严格核验程序和核验设备，致使不能正常运行，甚至有的成为摆设；还有的企业流量计安装时缺乏严格规范，安装管道口径不一，各水厂出厂水水管管材使用的年限及质量不尽相同，管外径和壁厚各异等种种原因，都会造成计量误差。
(二)输配水管网陈旧老化，管网漏失十分严重。
南昌是一座有着千年历史的古城，南昌供水企业始建于1937年，城市建成区面积约150余平方公里，用水人员200万左右，现有DN100mm以上的供水管道1800余公里，其中使用时间最长的管网还有1937年英国人敷设的铸铁管。目前南昌市运行已超过30年以上历史的管网约占管网总长的三分之一，且全部是普遍铸铁管和水泥管，这些管网由于年代久远，管道防腐性能差，锈蚀严重，抗压能力差，渗漏水现象十分严重，由于供水管网绝大多数与城市下水管并行，供水管网漏出的水都经下水道排出。因此，许多暗漏难以发现。进入二十世纪八十年代以后，企业随着城市不断扩张，为了适应其发展的需要，新建供水设施的任务十分繁重，为了降低成本，我们使用了大量普通水泥管和UPVC管材，约占现有管网的三分之一。由于这些管材自身的严重缺陷，同时因施工时对其保护措施不力，特别是为了抢时间，争速度，有的管道在安装时就存有不少质量问题，如沟槽及底部基础处理、管道接口处理、复土等工序缺乏严格检查与验收。许多质量问题，一经改造完毕已无法及时纠正，这些隐患将伴随企业长期存在。还值得一提的是，由于近年来南昌旧城改造力度持续加大，每年均要实施“百路改造大战”，人为挖断损坏供水管道的现象几乎每天都在发生。据统计，2004年，我公司抢修处共出动抢修1.4万次以上，其中人为造成的占60％强。
（三）供水市场不尽规范，偷盗水现象十分猖獗
一方面，随着城市逐渐扩大，社会经济不断发展，用水客户日益增多，同时，城市供水价格逐步增长，特别是实施用水分类计价后，价差进一步加大；另一方面，用户结构发生深刻的变化，在过去计划经济时代，我们的用户除居民及少量个体经营户外，80％以上的用户均为国有企业、国家行政事业单位和团体，加之自来水价格偏低，偷盗水现象很少发生。进入市场经济以后，国企改革速度加快，国退民进力度加大，我们的用户结构也随之发生变化，除现有国家行政机关和事业单位外，80％的用户均为私营、民营、个体及居民用户，这些用户中，诸如宾馆、酒店、茶座及桑拿等用水量大的用户，为了片面追求经济效益而至法律于不顾，采取种种手段偷盗城市公共用水，而且行为十分隐蔽，难以发现。尤其是近年来随着城区扩张，许多农村已列入城区范围并成为供水企业的用户，城市用水市场的管理难度进而增大，“城中村”盗水现象随之突出。南昌市城区有98个自然村，根据我们排查发现，90％以上存在如无表用水、私接表前旁通管等用水不规范现象。针对这些用水不规范乃至偷盗水行为，供水企业的查处能力十分薄弱，虽然国务院和省、市人大颁布了相应法规，但供水企业自身没有执法权，仅*内部稽查队伍几乎无力约束这些行为。
（四）市政园林绿化等公益性用水无序，浪费自来水现象十分严重。
近年来，南昌市旧城改造和美化亮化的力度持续加大，一方面，城区绿化面积逐年增多，为了保证其成活率，园林管理部门是直接使用城市道路消防栓的自来水浇花浇草；另一方面，市政部门每年均要实施“百路大战”，不仅人为破坏供水管网造成自来水严重流失，而且在施工中全部是随意开取消防栓使用自来水。同时，市容环卫部门为了清洁城市，几乎是每天晚上用自来水冲洗城市道路（除下大雨外）。这些现象不仅给供水企业带来了巨大的经济损失，而且给供水管理带来去多问题：如无序使用消防栓取水，不仅违反了南昌市人民政府颁发的《消防栓管理条例》，使消防栓成了无法控制的无偿的公共取水点，同时对消防栓损坏十分严重，每年用于维护费高达50～60万元。按照《南昌市城市供水用水管理条例》第五章第三十八条“市政维护、园林绿化、环境卫生等单位，其公益性用水应当向城市自来水供水企业申请办理有关手续，并在城市自来水供水企业指定点取水，装表计量，水费按照生活用水价格收取”之规定，由于市政、园林、市容其用水已经陷入无序管理状态，不仅无法足额收取水费，而且无法准确统计其用水量。据保守统计，仅在南昌市市政、园林、绿化等公益性用水，约占我们供水企业的总量的5%以上，按南昌市现行水价计算，折合人民币达1000万元以上。
二、降低产销差的构想与措施
综上所述，供水企业产销差率的形成是一个系统问题乃至社会问题。因此，不仅必须引起各级政府和社会方方面面的高度关注，作为供水企业本身更需综合治理，齐抓共管。
首先，必须持续加大水资源重要性和自来水是商品的宣传教育力度，通过媒体向社会宣传制水工艺、成本及水资源匮乏现状，提高全民节水意识，杜绝公共用水不必要的浪费。
其次，进一步改进出厂水流量计，提高出厂水计量精度，为准确计算和管理产销差率奠定基础。
第三，持续加大依法打击偷盗城市公共供水违法犯罪行为的工作力度。如天津、太原、长春等城市先后出台了由法院、检察院、公安等司法机关联合颁发的打击偷盗自来水违法犯罪行为的通告。对每一起偷盗自来水行为给予严励查处，不仅要追缴其违法犯罪的经济所得，而且必须追究其刑事责任，使偷盗自来水行为真正得不偿失，要做到这一点，必须得到当地政府的高度重视，同时还需要政法部门强力支持。目前，我们南昌人民政府已经成立了“规范城市供水市场，整顿城市用水秩序”领导小组，由市领导出任组长、市公安局、公用局以及城区领导为领导小组成员，规范和整顿的内容主要是城市公益用水、农村用水、大型宾馆、酒店用水以及茶座、美容美发、桑拿、洗车等特种用水的秩序，并且市中级法院、市人民检察院、市公安局、市司法局、市公用局等五家司法和行政执法部门联合颁发了“打击盗用城市公共用水违法犯罪行为的通告”，供水部门与市公安行侦部门将联合成立“反窃水办公室”等长效管理机制。下一步的关键在于抓好整顿和规范用水秩序每一个环节的工作，通过政府及有关部门强力支持，取得预想成效。作为供水企业必须借助各种媒体广泛宣传《通告》精神，使广大市民用户家喻户晓，人人皆知。对于盗用自来水现象予以严励打击，既要挽回原有的经济损失，更要通过持续高压的严厉打击，进而遏制盗用自来水现象的蔓延，使南昌市城市供水用水秩序不断走向法制化、规范化。
第四，持续加大企业内部技改和管理力度，通过强化科技创新和严格的企业管理，努力降低产销差率，提升企业经济效益。
1、改革现有传统的人工抄表方式，逐步推进远传抄表。此举优势显而易见：提高劳动生产率，提高水表抄见率、准确率，真实反映用户用水情况，进而杜绝“人情水”，从源头上把住产销差的形成，但由于其成本较高，条件不够成熟，目前全面推进还有困难，但从现在开始必须从用水大户如宾馆、酒店以及新建住宅小区着手，分区分类启动，逐步推进。
2、加强现有水表管理，强化抄表收费工作。南昌市近年来随着“一户一表，水表出户”改造进程加快，目前拥有贸易结算水表13万余块，比2000年3万余块，增加了10多万块，而且，随着户表改造工程的快速推进和城区逐步扩大，每年还在以3－4万块数量增长。因此，加强现有水表管理，规范抄表收费工作，是降低产销差工作的重中之重，要做好这项工作，最根本的措施就是强化现有抄收员的职业道德水平和业务水平，严格落实抄收员规范服务要求，极大限度地提高水表抄见率和准确率，与此同时，加大复核监督工作力度，充分发挥营业处复核股、公司稽查处和监审处三级复核审检职能的作用，以此进一步规范抄收员的工作。
3、在全市范围内开展用户水表普查工作，通过地毯式排查，准确掌握用户水表状态及用水市场情况。作为一项系统工程，普查工作严格按照组织周密、目标明确、人员精干的原则全面推进。有效开展此项工作，在摸清市场，沟通用户的同时，可以起到查堵漏洞，减少损失的作用。
4、规范公益性用水单位随意性用水行为。市政、园林、市容、绿化等单位长期以来对自来水使用处于一种无序、浪费的状态。既没有自来水商品意识也没有水资源保护意识。所以说：“没有规矩不同方圆。”目前，我们已着手协调这些单位规范使用消防栓用水的工作，将在6月15日前，正式启动32个规定取水点，从而实行长期有效监控管理。这个道理就好比是一群到处散落的羊，被赶至一个山头进行圈养，这些羊一天究竟要消耗多少草，我们管理者必须心中有数。
5、科学设计、严格选材、精心施工，确保供水管网设计合理，管材材质优良，工程质量完好，从源头上把住供水管网漏失关。设计部门要依据城市供水规划和区域用水要求，科学配置输配水管网，并依据用户用水量，合理配置同等口径水表，防止“大马拉小车”现象而导致的水表计量失真问题；在配置供水管网管材上，要舍得投入，依据南昌实际情况，DN600mm以上管材，必须使用PCCP钢筋混凝土管，DN600mm以下管材，原则上必须使用球墨铸铁管或PE管，入户管材必须选用PPR管或钢塑管等新型环保管材，控制使用钢管，杜绝使用普通水泥压力管、灰口铸铁管、镀锌管、UPVC等管材。与此同时，加大旧城陈旧供水管网改造的力度，力争用三至五年的时间，对已经使用20年以上的普通水泥压力管、灰口铸铁管全部改造完毕。在施工中，必须严格遵循国家建设部和公司确定的供水管网工程建设的各项规定和要求，严格抓好施工前、施工过程中、施工结束后的质量检查和验收工作，重点把住管网基础、管道接口、覆土以及阀门井等关键工序以及相关配套设施的质量问题，确保每一个新建或改造工程的质量符合国家和企业标准。并且，高度重视水表表位的建设。随着户表改造进程加快，表位状况如何，直接关乎日后管理乃至产销差的形成。因此，必须按照便于水表抄见，便于日常管理，不影响市容、市貌的原则统一设计、统一施工、统一验收，保证表位状况始终处于良好状态。
6、加强输配水管网巡查和维护工作，定期检测管网运行状态。城市供水管网如同人体的血管，遍及城市各个部位。给水管网漏水是一个十分普遍而又难以彻底解决的问题。因此，我们一方面要加强供水管网巡查，按照划分区域、责任到人的要求，对管网明漏进行排查；同时通过先进探测设备和技术，周期性地开展地下管线的排查与检测，及时发现各种暗漏并及时修复，对突发性爆管应按照应急处理方案快速止水、快速修复，尽最大努力缩短停水时间，减少管网漏失；
另一方面，要逐步启动GIS系统工程，充分发挥计算机信息系统监管地下供水管网的运行，有效运用科技创新降低管网的漏失率。
7、强化供水调度指挥职能，科学、合理、经济地指挥生产。在根据不同季节和每天早、中、晚三个用水高峰的用水实际，科学制定供水调度方案。调度室要加强对供水管网运行情况的分析，坚持均衡管网压力，不断优化调度方案，以确保所有输配水管网安全稳定的运行。同时，随着城市给水范围的不断扩大和科学技术的进步，我们目前的给水计算机辅助调度系统也需要进行及时更新改造和扩展，要学习国外的成功经验，并吸收成熟的现代信息技术的最新成果，针对城市供水调度业务实际需要，不断完善当前的给水计算机辅助调度系统，通过科技创新，帮助企业科学调度生产，从而最大限度地减少或避免因不合理压力而产生的爆管，进而减少管网漏失。
降低产销差率已成为供水企业以及管理者们最关注的一个问题，寻找降低漏耗的有效途径也必将成为整个供水行业全体员工的共同目标。从产、供、销、修、管、建甚至每个员工身上都有可能找到一条解决的办法，怎样去实现，关键要*我们企业每一位员工，自觉把好每一道关口；同时，也需要全社会的理解和支持。只有这样，供水企业产销差率势必会控制在一个合理的范围内，企业也会走上一条健康发展道路。
