福州水务改革大幕拉开 外资或将入股自来水公司

    福州水务改革的大幕正缓缓升起。福州市政府日前批复同意成立福州水务投资发展有限公司（即俗称的“水务集团”）。这一消息也从福州市自来水公司、福州市国资委得到了证实。

    水务集团“三水合一”，是在福州市自来水公司、福州市温泉供应公司、福州祥坂污水处理厂、福州洋里污水处理厂4家“原水、给水、污水”单位的基础上组建而成，是一家主要从事水务投资、建设、生产、经营的国有大型水务企业，公司有望于本月正式挂牌成立，目前正进行挂牌前的最后准备工作。

    记者获悉，成立水务集团后，还将对旗下四家国企进行改制，而自来水公司将先行一步，全球水务行业巨头法国威立雅水务(Veolia water)最有希望参股最多49％的股份。业内称，福州水务行业的新时代已经开启。

    自来水先行改制 威立雅或将入股

    记者了解到，年底前将完成自来水公司股份融资的前期招标工作。现在全自来水公司都在清查资产，目前已在水务内部网发布了股权转让信息，将转让最多49%的股份。

    福州自来水公司有关人士也透露，目前对自来水公司股权感兴趣的公司不少，包括了汇津水务等，而其中最具有实力也最有希望的则是法国威立雅水务公司。

    “多数福州人可能对威立雅比较陌生，但在我们行业，却是如雷贯耳。”记者了解到，法国威立雅水务是全球水务龙头，为世界500强企业具有丰富的水务运营经验。记者了解到，威立雅曾多次高溢价争夺中国多个城市的水务股权，包括上海、天津、海口等一二线城市。

    外资入股将拉高水价？

    福州市自来水总公司筹建于1953年。公司官方网站显示，1992年以来，公司连续十年实现利润超千万元，并进入福建省利税300大企业。但诸多业内反馈的信息是，公司每年都要亏损，设施陈旧。一则被外界普遍引用的信息是，从1997年至2006年底，福州自来水厂背负着1.3亿的天价欠费，目前已追回的金额尚不及1.3亿的一半，且仍有新的欠费产生。此外，许多自来水管网年久失修，老化严重，漏失率较高。

    相关人士称，引进威立雅这一“战略合作伙伴”，可极大地提高集团的整体管理服务水平和市场竞争力，比如全面对管网系统进行改造，扩大供水范围，提高供水服务质量等，也为福州的公用行业产权制度改革积累经验。

    据透露，今后福州市自来水的定价权仍由政府控制，政府根据全社会的平均收入水平、居民的承受能力与供水企业的成本调整水价，并且依照有关规定，在调整水价时召开听证会。但更多的业内人士担心，威立雅在未来会通过提高水价来转移溢价负担。相关人士指出，外资以高溢价进入当地水务市场后，要获得回报，势必会提高福州的水价，将成本转嫁给市民。而且，在高溢价的背后，有可能还会附带一系列的回报条件，比如新项目开发低价优先权、未来高价赎回义务、最低收益保证、原有或沿线入地开发权等等。专家指出，自来水属公共事业，事关基本民生，产权改制要慎之又慎。

    □相关新闻

    岂能“不承担风险，只享受收入” 西安拒绝威立雅

    2002年威立雅斥资约20亿资金，收购了上海浦东自来水公司50%的股权，开创城市水业溢价收购的先河；2007年1月，以17.1亿元的投标价将兰州水务集团49%的股权收入囊中。此后数月，威立雅继续溢价争夺股权，夺得海口水务集团和天津自来水公司各49%的股权。

    威立雅2007年高溢价收购的目标都是国内一二线城市：兰州、海口、昆明等省会城市，以及天津、深圳、柳州等区域性中心城市。

    2007年8月,西安自来水公司拟出让49%的股份。消息发出后，共有6家来自国内外的战略投资者递交了意向投资标书，威立雅胜出。2007年底，威立雅投标收购“西水”的谈判进入实质性阶段，按照之前威立雅与国有供水企业合作的一贯商务模式，入股后的合资水厂享有要求西安自来水公司“定向包销”成品水的权利，合资水厂将可以“不承担风险，只享受收入”。

    在与外资水务巨头威立雅进行了两年的谈判后，2008年7月，《西安市水业资产重组框架方案》被重新制订，并已上报西安市政府。方案的一个重大修改是：推倒了原来引进外资，复制“兰州模式”的原有设计，改为依靠西安市自来水总公司本身，走集团化改造和供水、污水处理一体化的路径，进行国有水务的自我改制。一旦新方案获批，这可能成为中国水务企业明确回绝外资的第一宗个案。

    □快刀短评

    Ｎ小宇

    我们关心的是水价

    作为事关基本民生的自来水产业，城市水价牵动民心。因此，外资参股自来水，人们担心的正是政府在出让股权的同时，会不会因此丧失在这一行业的价格话语权，使公众利益置于被动地位。

    纵观威立雅这几年在国内的扩张步伐，高溢价收购是它一贯的作风。由此也牵动了水务改革中最敏感的神经———水价，成为各媒体争论的焦点。外资企业不可能赔本赚吆喝，他们最终的目的还是赢利。而如此高的溢价，通过水务市场的正常渠道能获得回报吗？除了提高水价，普通百姓是否还要承担其他的隐性成本？

    国内第一个反对威立雅收购的西安自来水公司，在考察后指出：由于外资企业超强的政府公关能力，在一些合资的水务公司，虽然外资不占控股地位，但绝对是外资说了算。合资企业除了要高价引进“先进管理经验”外，还必须高价从外资企业提供的供应商处购买进口设备，而没有市场选择权。

    福州的水务改革刚刚开启，究竟哪家公司会中标，水价会不会受此影响，供水服务是否真的会因此得到改善，现在下定论还尚早。但希望有关部门能借鉴其他城市，防患于未然。　（记者 王烽 陈蓉）