2018中国水利工程建设模式分析 国家力推PPP模式

中国水利工程市场：2017年全国落实水利投资7176亿元，在建投资规模超过9000亿元

2016年我国施工的水利建设项目26331个，在建项目投资总规模21629.1亿元，较上年减少4.2%。其中：有中央投资的水利建设项目16479个，较上年减少23.1%;在建投资规模12121.3亿元，较上年减少19.8%。新开工项目18410个，较上年增加10.2%，新增投资规模6914.8亿元，比上年增加28.3%。

2017年我国水利投融资体制改革不断深化，落实水利投资7176亿元，再创历史新高。年度中央水利投资计划完成率达94%，其中节水供水重大水利工程投资计划完成率95.2%，面上工程投资计划完成率92.9%。2017年我国新开工16项节水供水重大水利工程。至此，国务院确定的172项节水供水重大水利工程中已有122项开工建设，在建投资规模超过9000亿元。

图表1：2009-2017年中国水利建设项目投资总规模及增长情况(单位：亿元，%)

资料来源：水利部 前瞻产业研究院整理

水利建设模式：国家力推PPP模式，水利PPP大有可为

从水利建设模式来看，中国水利工程建设模式整体上经历了代建模式、施工总承包模式、工程总承包模式、BT模式和PPP模式;

图表2：水利建设模式种类

从水利PPP模式来看，国家力推PPP模式，水利PPP大有可为。水利具有公益性、基础性、战略性，具有公共产品属性，比如防洪抗旱，也具有营利性属性，比如供排水，是公益性和营利性的结合。《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》提出拓宽社会资本进入领域，除法律、法规、规章特殊规定的情形外，重大水利工程建设运营一律向社会资本开放。只要是社会资本，包括符合条件的各类国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业，以及其他投资、经营主体愿意投入的重大水利工程，原则上应优先考虑由社会资本参与建设和运营。鼓励统筹城乡供水，实行水源工程、供水排水、污水处理、中水回用等一体化建设运营。同时，中国出台了水利PPP支持政策，包括保障社会资本合法权益、政府投资引导带动、财政补贴、政策性金额、税收优惠、用地支持等。水利与PPP结合性好，且政策支持力度大，水利PPP发展空间大，水利PPP项目大有可为。

图表3：水利PPP模式支持政策

资料来源：前瞻产业研究院整理

2016年5月，发改委官网显示首批12个PPP水利试点工作总体进展顺利，并取得重要阶段性成果。其中湖南莽山水库、广东韩江高陂水利枢纽等2个项目已完成引入社会资本工作;重庆观景口水库、贵州马岭水利枢纽等6个试点项目已初步明确政府和社会资本的合作意向;其他4个试点项目正在加快推进相关工作。

财政部《全国PPP综合信息平台项目库第八期季报》显示，截至2017年三季度末，管理库内各行业中，市政工程、交通运输、生态建设和环境保护3个行业入库项目数居前三位，分别为2561个、931个和481个，合计占同口径全国总数的58.6%;水利工程项目数量为293个。

图表4：2017年三季度末管理库中各行业项目数及落地率分布情况(单位：个，%)

资料来源：全国政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库 前瞻产业研究院整理