江苏省太湖流域城镇污水治理高质量发展--无锡共识

太湖流域位于长三角核心区域，是我国经济最具活力、人口密度最高、城镇最为密集的区域之一。太湖治理是习近平总书记念兹在兹、反复强调的“国之大者”，治理好太湖承载着总书记的殷殷嘱托。2022年，国家出台新一轮《太湖流域水环境综合治理总体方案》，明确太湖“长三角高质量发展重要生态支撑、长三角区域水安全保障重要载体、全国湖泊治理标杆”的功能定位。江苏省自2007年太湖蓝藻事件发生以来，大力推进太湖治理，太湖水环境实现明显改善，达到新世纪以来最好水平。江苏省太湖流域城镇污水治理工作实现跨越式发展，建成城镇污水处理设施能力948万立方米/日，2023年削减COD69万吨、氨氮7万吨、总磷1万吨，为太湖治理作出重要贡献。

2024年11月21日，江苏省住房和城乡建设厅在无锡召开“江苏太湖流域城镇污水治理提升专题研讨会”，住房城乡建设部原副部长、国际欧亚科学院院士仇保兴领衔的11名院士专家应邀出席研讨会。院士专家分析了太湖治理工作面临的形势和挑战，指出当前太湖治理已经到了新的阶段，并从流域治理、系统高效、节约集约、绿色低碳等多角度多维度展开热烈研讨，发表真知灼见。研讨会形成并通过《江苏省太湖流域城镇污水治理高质量发展——无锡共识》，共同呼吁努力推动太湖流域为全国流域城镇污水治理树立标杆、提供示范。

无锡共识倡导，在太湖治理的新阶段，应聚焦流域综合治理、污水治理效能提升和绿色低碳发展，重点从完善污水治理体系、强化机制技术创新、打造污水全收集全处理示范样板、建设减污降碳协同增效先行区、推动全社会共治共管共享等5个方面，系统推进太湖流域城镇污水治理工作，突出“两聚焦、三强化”：

1. 聚焦流域综合治理，完善城镇污水治理体系。树牢流域治理“一盘棋”理念，重点加强上游地区、建制镇和被撤并乡镇集镇区等薄弱区域污水系统建设，统筹推进上下游、干支流、城与镇污水同步治理。强化污水系统治理和全过程管控，持续构建完善“源头管控到位、工业生活分质、厂网衔接配套、管网养护精细、污水处理优质、污泥处置安全、资源循环利用、监督管理高效”的城镇污水治理体系。适度超前建设污水处理设施，科学确定排放标准，推进收集系统互联互通，提升系统韧性。坚持灰绿结合，统筹海绵城市建设，严格控制雨水排口径流污染，推进雨水面源及溢流污染治理，推动水生态修复。关注并逐步开展新污染物溯源管控防治。

2. 聚焦管网系统提升，打造城镇污水全收集全处理示范。以“污水不入河、外水不进管、进厂高浓度、减排高效能”为引领，以百年大计为目标，高质量实施管网建设改造工程，全力打造管网全覆盖示范样板。全面落实存量管网周期性检测评估和管网改造动态反馈机制，持续推进管道和检查井更新改造。深化污水处理提质增效达标区建设，加强工业企业、老旧小区等排水户内部管网改造。严控新改建管网工程质量，强化管材、施工、验收等全过程管理。全面推进管网专业化、机械化、精细化养护，鼓励有条件的城市对管网进行统一管养，积极推进专业养护进小区。稳步推行管网系统低水位运行。

3. 强化机制技术创新，提升城镇污水治理效能。推动“厂网一体化”运维，推行优水优价、按效付费机制。强化排水许可监管，实施排水户分级分类管理，加大违规排水整治，因地制宜推进排水管理服务进小区。完善污水处理费价格调整机制，探索将污水收集系统运维费用纳入定价成本。推进污水处理设施数字化改造，强化数据分析应用，提升污水系统智慧化水平。加强科技创新，开展新技术、新材料、新设备等研发应用，推进产学研深度融合，提升城镇污水治理现代化水平。

4. 强化绿色低碳引领，建设减污降碳协同增效先行区。有序推进设施、设备更新改造，推动行业节能降碳。因地制宜探索开展污水源头分类治理和资源化利用。大力推进区域再生水循环利用，充分发挥再生水的生态功能，实现再生水与自然水和谐共生，提高水资源总量和利用效率。结合水系湿地等自然条件，加强尾水湿地建设，发挥生态净化效能，促进由“工程水”向“生态水”转变。加强污泥无害化处置及氮磷等物质资源化利用，鼓励有条件的污水处理厂协同布局光伏发电、污水源热交换等设施，积极打造集水源、资源、能源为一体的绿色低碳厂。强化厂站除臭降噪，提升景观风貌和科普教育等功能，实现与城市有机融合发展。

5. 强化共治共管共享，形成全社会参与污水治理良好局面。加强城镇污水治理统筹协调，健全部门齐抓共管的机制。推动将污水治理融入社会治理，提高基层服务和监督管理能力。加强宣传引导，注重雨水口防排污提示，提升公众节约用水和环境保护意识，培养良好习惯，规范排水行为。坚持开门治水，充分听取各方意见，引导全社会积极参与。让广大市民充分体验享受治理成果，提升群众获得感、幸福感和安全感。

无锡共识，聚焦江苏实际，汇集专家智慧，为江苏太湖流域城镇污水治理工作明确了目标、指明了方向、提供了路径，对江苏及全国流域城镇污水治理工作具有重要指导意义。