“地下水成本轻、效益高，使得一些地方即使接通了自来水公司的地面水管网，仍然采用地下深井水供水……”
“硬件建设即使全面完工，城乡供水一体化的目标还难以实现，最主要的还需对农村46家小型深井水厂的体制进行整合，对全市城乡水价进行统一，这两块工作的工作量不小。”
眼开第三水厂已投入、二级供水管网已在07年全面完成，城乡供水一体化工作似乎水到渠成，然而我们当前却面临着种种困惑，管线所长整日为铺好水管不通水，漫长管线缺人管，偷水漏水处处有，漏损率持续上升而烦恼，相关部门也摆出了迫切需要调研解决的二大问题。那么，海宁离城乡供水一体化究竟还有多远呢？
城乡供水一体化进入倒逼机制
就国内外发达地区供水行业的发展轨迹看，几乎都经历了由遍地小水厂逐步形成规模经营的过程，既有利于提高供水保证率，但在海宁，推行城乡供水一体化究竟还有多远呢？
按照省政府的要求，我市的城乡一体化工作必须在2008年6月底前完成，最主要的原因是为了防治地质灾害，全面禁采地下水。据介绍，我市农村地区自1979年开始通过开采地下水的方式解决农村公共供水问题，这一方式曾对我市经济发展和改善城乡居民饮用水条件发挥了重要作用，但由于多年来过量开采这一不可再生的地下资源，已使不少地方出现了第下水枯竭、地面沉降的现象。这当中最严重的海宁长安地区沉降已达到600毫米。地面沉降势必带来较多危害，禁止开采地下水已显得十分紧迫，前提是一地面饮用水替代地下饮用水，实现城乡供水同网同价。据统计，目前海宁市农村地区共有46家镇（村）自来水厂，103口深井在用。
令人欣慰的是，近年来全市马不停蹄的推进城乡一体化供水工程，成立海宁市水务投资集团、城乡供水一体化办公室、各乡镇成立供水办、二水厂、三水厂、城乡供水联网工程建设、二级管网建设等，使得这一工作的硬件建设已基本具备了供水一体化的条件。其中第三地面水厂一期工程的建成投运，使得地面水实现城乡全覆盖成为可能。第三水厂一期生产能力15万吨/日，加上二水厂的生产量，全市地面水日生产量达到25万吨，基本能满足近几年内城乡用水需求，为地面水替代地下水作好了准备。为此，目前由各个集镇通往各小水厂深井的二级管网建设已基本建设完成，城乡供水一体化的管网已基本成形，也为下一步工作的开展奠定了基础，2007年12月30日盐官景区营业所的通水正式拉开一体化供水的序幕。
46家小水厂经营方式不尽相同
农村地区46家镇(村)级小水厂，18家为镇集体所有，27家为村集体所有，1家为私营企业，其中有19家实行承包或租赁经营。从业人员310人；建成供水管网近700公里，供水能力约12万吨/日。
46家小水厂由于设计规模小，建设标准低，且多数有个人承包经营，缺少应有的消毒检测设施，供水质量难以保证。特别是村级水厂，大多无照经营，缺少水质的安全性监督。有的小水厂抽取地下水后直接供给用户，制水成本仅仅是电费支出，水质根本没有保障。由此造成了供水水价格各不相同，居民水价由0.7元/吨至1.5元/吨不等，个别村居民供水费用一直以来由村里全额承担。
当前，农村供水企业存在多头管理现象，迫切需要通过行政监管来全面摸清各小水厂的资产、人员、经营情况，以此来进一步加快研究突破体制弊端，建立产权清晰、职责明确、监管有力的公共供水体制，为城乡供水一体化提供资源整合准备。海宁市市政府于07年3月下发的《市城乡供水一体化建设实施意见》明确提出：全市各镇（街道）需整合现有自来水供水体制，撤并村（社区）水厂，实行一镇一公司以镇（街道）为主的运作体制，然而目前为止，水厂体制整合的工作进展缓慢，目前仅盐官、周王庙、斜桥等地完成了辖区内小水厂体制整合工作，基本实现了一镇一公司的目标。
在海宁市供水办的调研中，各乡镇（街道）对将供水发展象供电一样纳入一体化运作已基本形成共识，但要推动此项工作，还需要各级领导高度重视，加快对小水厂资产进行整合。
水价的统一是实现城乡供水一体化的前提。我市城乡供水一体化的基本运作模式是通过水务集团所属的地面水厂对各地推行批发水价的形式操作。水厂运行需要保本微利，因此，当前用户水价的尽快调整出台时推进下一步工作的重要前提。此外，三水厂的投入运行与二水厂并网使自来水全部采用深度处理，供给优质自来水，制水成本大大上升，自来水价格的调整也已势在必行。
三级管网已不适应供水需求
要推行城乡供水一体化，全市较早建成的由各小水厂通往广大用户的三级管道改造急需尽快启动。
在农村地区，自来水送不上二楼、三楼的情况时有发生，这主要是由于供水压力不足引起；城乡供水一体化后，为保证供水可靠性，必须加大供水压力，这就需要有一张结实的管网承受一定的压力，而建设较早、管网薄弱的三级供水管道已不适应这样的供水需求，面大量广的改造工作势在必行。
三级管网的材料多为自应力钢筋混泥土管、铸铁管和塑料管，管径偏小，漏损、锈蚀严重，漏损率在20%以上。因此，解决资金困难、尽快启动三级管网改造已显得刻不容缓
