对水资源统一管理、合理收费与供水服务的几点思考

［内容摘要］随着社会主义市场经济的迅速发展和科技治河、维持黄河健康生命理念的形成，黄河水资源在管理、调度、收费、服务等方面出现了许多新情况、新问题。如何在新形势下进一步加强黄河水资源统一管理与调度、合理征收水资源费与搞好供水优质服务，成为我们黄河供水部门面临的新课题。笔者认为：当前迫切需要从认识和实践上解决好以下几个方面的问题：

关键词：水资源 统一管理　合理收费 供水服务 思考

在市场经济体制逐步得到完善和科技治河、民生治河的新形势下，黄河治

理与开发利用的外部环境和内部经营机制都发生了巨大变化，“水商品”意识已形成共识。在这种形式下，强化服务意识，充实服务内容，提高服务质量，搞好黄河供水工作，维持黄河健康生命，搞好黄河供水优质服务是当前和今后治黄工作实现可持续发展，实现和谐供水关系的重中之重。

一、 维持黄河健康生命必须搞好黄河供水优质服务

（一）优质服务是社会主义精神文明建设的需要。黄河供水部门与沿黄地

区、各灌区、其他部门和单位不仅是供求关系，更是互助合作和互相依存的关系，搞好黄河供水优质服务是社会主义精神文明的生动体现和经验总结，也是维持黄河健康生命，实现治黄事业可持续发展的重要保证。

（二）优质服务是在市场经济条件下自我发展的需要。黄河水资源作为重

要的社会经济与民生资源，在社会经济发展过程中起到了不可替代的作用。黄河供水单位其实质是为社会经济发展、工农业生产、生活及生态环境提供水资源有效供给的服务性行业，必须强化服务意识，全面提高黄河供水人员整体素质，从优质服务入手，实现治黄事业的可持续发展。

二、 合理征收水资源费并不违背优质服务的宗旨

按照“补偿成本，合理收益，优质优价，公平负担”的原则，合理征收黄河水资源费，是强化“水商品意识”的重要体现，并不违背优质服务的宗旨。

（一）征收黄河水资源费的目的是补偿黄河供水工程成本，维护黄河工程安全，如果不征收资源费，黄河工程就难以得到有效的维护，就会给国家造成经济负担，损坏了国家利益，影响了黄河事业的健康持续发展。在“水商品”的新形式下，在提供黄河供水优质服务的同时，合理征收水资源费势在必行。

（二）妥善处理优质服务与有偿服务的关系。合理征收黄河水资源费，并不排斥提供优质服务。关键在于处理好两者之间的关系，一是防止从一个极端走向另一个极端，决不能将有偿服务看成是“一切向钱看”，有偿服务应坚持“公正、公开、合理、优惠”的原则；二是不可忽视黄河供水优质服务的社会效益，要从社会政治经济大局出发，把“人民治黄为人民”、“黄河供水为民生”的宗旨贯彻于各项治黄管理工作的全过程，以良好的服务和合理的收费，促进水资源的合理利用与提高节水意识，实现黄河健康持续发展。

三、强化水资源统一管理与黄河供水优质服务相结合

水资源是整个国民经济的命脉，在水资源日益紧缺的今天，我们如果不重视对水资源的合理开发、利用和保护，整个社会的经济与环境的发展将会陷入困境，因此，必须实行水资源统一管理和合理利用。只有将强化水资源统一管理与提供优质的供水服务结合起来，才能为经济社会发展提供充足的水资源，才能最大限度地满足社会和人民生活、生态环境发展用水日益增长的需要。

（一）实现水资源统一管理首先必须具有法律保证，运用法律实施黄河水资源的开发、利用、管理和保护缺乏强有力的法律依据，虽然黄河河务部门设置了水政水资源科，负责黄河水资源的执法和保护工作，但在新的形势下，单纯的水政执法已难以确保黄河的水资源保护工作。必须逐步完善和规范水资源法制化管理，强化水资源的制度化、规范化管理。严格按照《黄河可供水量分配方案》分配用水指标，全面实施取水许可制度和订单供水。

（二）搞好供水服务，就必须加强黄河供水涵闸的日常管理与维护，加强供水人员业务技能培训，优化管理人员素质，全面提高管理水平；坚持24小时值班制度，确保供水安全。只有将水资源统一管理、统一调度、合理开发与利用和优质的供水服务紧密地结合起来，才能真正实现良好的和谐供水关系，才能发挥黄河水资源对社会经济的最大效益。

通过对以上几个问题的思考，充分证明了搞好黄河供水优质服务是有成效、有生命力的一项工作，应当深入扎实地开展下去。我们要适应新形势科学发展的要求，强化服务理念，充实服务内容；强化水资源统一管理、统一调度、合理开发、充分利用；强化管理措施，改进工作方法，努力把黄河管理事业与优质的供水服务推向新阶段，建立良好的黄河水资源供需关系，实现人水和谐的治黄工作新局面

 审稿：石建民  副局长

郭乐军　高级工程师