解决“水危机” 水资源管理的他山之石

面临水资源管理的巨大压力，各国从多个不同层面积极寻求因应之策，包括转变管理模式、改进和创新政策手段、鼓励私营部门和公众参与、大力开发和应用新技术。实践表明，这些措施在改善水资源管理方面取得了显著成效。

    由于人口持续增长、经济快速发展、水资源的时空分布不均，加上管理体制、制度和政策措施不完善，中国正面临着越来越严峻的水资源短缺和水质退化问题，特别是广大的北方地区，水资源问题尤其突出，已经对经济发展和民众生活产生不利影响，危及国家可持续发展战略目标的实现。为解决水资源问题，中国正在积极采取多种措施。上述几个国家在水资源管理方面的经验，为中国改善水资源管理提供了有益的启示：

    第一，政府在水资源管理中发挥着至关重要的作用。水资源有别于一般物质资源和商品，是人类生存最基本的必需品之一。因此，无论是联邦制国家还是单一制国家，无论是水资源相对丰富的国家还是严重稀缺的国家，各国政府都高度重视水资源的管理，明确政府的角色定位和应承担的职责，通过完善体制、加强立法、创新政策，不断强化和优化水资源管理。

    第二，综合管理是水资源管理的一种有效模式。由于水资源具有外部性和公共物品性，往往涉及多个不同地区、不同部门、不同利益群体。过去那种多头管理、部门分割、各自为政的管理模式易于造成政出多门、彼此矛盾和冲突等问题。通过整合涉水管理部门、建立跨行政辖区的流域管理机构等措施，由部门管理转变为综合管理，可以较好地避免这些问题，有利于有限水资源的高效、公平的分配和利用。

    第三，有效的水资源管理需要综合运用多种手段。传统上，各国在水资源管理中，更多地是采用行政命令之类的规制手段。这类手段尽管有结果确定、见效较快等优点，但往往不够灵活，监督成本很高。因此，很多国家在水资源管理中越来越多地采用各种经济手段、鼓励私营部门和公众参与、应用新的技术和工艺等，将多种手段结合起来。

    第四，各国水资源管理需要结合本国的国情。水资源管理模式是与特定的行政管理体制相联系的，管理手段的采用需要以一定的条件为前提，因此，在一个国家适用的管理模式在别的国家未必适用，一个国家采用的政策手段别的国家可能无法采用。例如：日本政府在水资源方面提供了巨额的财政补贴，这种做法不仅像中国这样的发展中国家难以效仿，即便是欧美发达国家也没有采用；再如：水权交易手段美国采用得较多，其他国家采用得非常少。中国必须根据本国地理环境条件、水资源特点、行政管理体制现状及其未来发展趋势、经济社会发展状况等各种因素，探索建立具有自身特色的水资源管理模式，采用行之有效的手段，在兼顾效率与公平的前提下，改进水资源管理，促进水资源的可持续利用。