2023-11-29 14:57:15 作者 : 围观 :67次
一些城市水价上调的背后，合资水厂的身世被一一披露，有舆论 将此作为因果关系，叩问国内水务市场化改制进程中的隐患。 在陕西，渭南、宝鸡、汉中、西安阎良，都已经出现外资水厂的 踪迹，而今年6月新组建的国资独立经营的西安水务集团,则显示了西 安水务市场上国字头寸土不让的勇气。陕西水务市场,将由谁来执掌？ 17亿元的角逐 其实，这场内外资的水务角逐，在两年前就已经在国内业界引发 “地震”：2007年8月27日,西安市自来水公司的出资人西安市基础设 施建设投资总公司在西安产权交易中心发布公告，拟出让西安市自来 水公司的49％股份。消息一经发出,共有6家来自国内外的战略投资者 递交了意向投资标书。当时，西安市自来水公司注册资金4.1亿元,拥 有水厂7座，日处理能力167万立方米，供水管道1677公里，管道综合 合格率为99.8％，供应西安市360万人口的饮水。业务收入5亿多元， 只产出了1558万元的利润。 收购竞标者中，法国威立雅显然声名“显赫”。世界水务巨头之 一的法国威立雅水务集团在之前已在中国16个城市投资了18个水务项 目。其中，以高出转让价3.48倍的17亿元拿到兰州市供水集团45％的 股权和30年的经营权，以20亿元拿下上海浦东自来水公司政府转让价 为7.6亿元的50年特许经营权。高溢价成为威立雅的杀手锏。 2007年底，威立雅投标收购“西水”的谈判进入实质性阶段。然 而就在这时，反对声浪出现了，时任西安市自来水公司总经理的种受 命为首的“西水”管理层和员工坚决反对收购。种受命进京面见时任 建设部部长的汪光焘，向他反映“西水”改制情况，为此建设部组建 了一个水务高溢价收购调查小组赶赴陕西，对多个地方展开调研。据 说，当时中国城镇供排水协会会长李振东写信给国务院主要领导，反 映外资高溢价收购中国水务资产可能造成的“陷阱”和“隐患”。这 份上书在国务院和主管部门引起很大反响，西安在内的一些地方暂停 了向外资溢价转让产权的进程。 两年间，威立雅仍未放弃，在整改限期将尽的今年6月,抛出以高 出标的四倍多的价格17亿元再次竞购西安自来水公司。然而，最终西 安市选择将八家水务有关部门进行整合组建西安水务集团，没有接受 外资水务巨头的“橄榄枝”。 外资水的“味道” 我省较早改制的渭南自来水，或许可让我们品一品外资水的“味 道”： 2005年11月28日，渭南市通创、创通水务公司挂牌成立。按照合 同约定，通创水务负责水处理设施的运营和维护，其中渭南自来水公 司注册资金占5％，威立雅水务集团占51％,北京首创占44％；创通水 务负责对现有水处理设施进行重新改造和扩建，其中渭南自来水公司 以实物投资占总资本的30％的股权，通创水务投资公司现金出资占70 ％。合作公司的经营期限为23年。 谈到水厂目前的运行情况，渭南市城乡建设局相关负责人表示： “情况不太好,原因有很多,其中协议的供水量上不来和外资方的承诺 未兑现都是直接的原因。”简单地说，就是入股后的合资水厂享有要 求当地自来水公司“定向包销”成品水的权利，合资水厂将可以“不 承担风险，只享受收入”。 外资参股水厂,高溢价收购让水价成为公众的敏感点。资料显示， 国内许多外资参股水厂的城市,水价调整频繁。截至2009年5月,天津、 上海、北京等19个大中小城市中，有8个城市拟调价或已调整了水价， 其中水价最高的城市为天津（3元/立方米）。几年来，兰州的水费已 经上涨了几次,7月20日是兰州再次召开水价上涨听证会；深圳的污水 处理费三年多已经上涨了四五倍。在质疑被外资高价收购股权或经营 权的地方水价调高的同时，坊间出现“政府收钱，公众埋单”的不满 呼声。物价部门则认为，操控水价的指控高估了外资水务。 延续的市场化路径 国家发改委会8月3日发布的近期能源资源产品价格改革进展，对 水价改革、电价改革和成品油价格和税费改革方案做出表示：当前我 国城市供水价格、污水处理费、水资源费等仍然存在征收标准偏低、 征收范围偏窄等问题，不利于促进资源的节约使用。 西安市自来水总公司改制顾问、大岳咨询公司总经理金永祥在自 己的博客中坦言，自来水行业存在的主要问题是体制问题，尤其是政 企关系问题以及由此引起的企业内部治理结构问题、效率低下问题和 发展资金不足问题。通过转让股权或增资扩股引入社会资本是一种方 法，兰州自来水公司改革采用的就是这种模式，经过两年运转被证明 是有效的。直接将自来水公司改制上市也是一种方法，但由于政策对 上市条件的限制，从改制到完成上市至少需要三到五年时间。 现实情况不容乐观。省水利厅供水处工作人员告诉记者，陕西水 资源总量列全国第19位，人均占有水资源量1238立方米，为全国人均 水平的54％，全省的城乡供水在1996年分属城建和水利部门负责。据 他们了解，新近被香港国中控股收购的汉中石门水库,效益不甚理想， 省内外资参股水厂包括宝鸡、渭南、阎良的城市供水公司。每年国家 和省级发改委都会有数额不等的资金拨付用于供水系统改造，今年这 一拨款数额为1亿元。然而陕西的供水系统管网大都建设于60、70年 代，按三十年的使用期计算，如今大多老化严重面临更新换代，20％ 以上供水通过管网泄露，造成水资源的极大浪费，这样的拨款远远不 能满足需要。资金与发展的矛盾仍然突出。 水务市场化的道路必须坚定前行，然而各种选择正在等待实践的 检验……