政府在网络空间的全面回归

新年伊始的1月4日，国家网信办等十三部门修订的《网络安全审查办法》正式对外公布，明确掌握超百万用户信息的平台赴国外上市须事先审查，自2022年2月15日起施行。同一天，国家互联网信息办公室等四部门制定的《互联网信息服务算法推荐管理规定》也正式对外公布，自2022年3月1日起施行。该规定重点针对算法歧视、“大数据杀熟”、诱导沉迷等算法滥用行为。这无疑是针对智能时代算法规则第一个具有约束力的文本。政策接踵而至，让问题都有规可循，有法可依，都是为了当下市场最稀缺的东西——确定性。

2020年下半年开始，围绕平台治理的执法行动可谓暴风骤雨一般，针对数字治理的法规制度可谓快马加鞭，针对平台经济的理论研究，学术界也纷纷临阵磨枪，迄今最敏锐的还是著名国际关系学者约瑟夫·奈。2022年1-2月号美国《外交事务》杂志刊发他的文章，题为“网络无政府主义的终结？如何构建数字安全新秩序”。文章认为，“无政府的网络空间很难有重建秩序的希望”“一幅已然失控的网络世界图景”“影响边界也已从网络空间自身弥散开去，延展到经济运转、地缘政治、民主社会以及战争与和平这类基本问题”。约瑟夫·奈无疑抓住了这场变革的本质，颇有1989年福山在《国家利益》上发表“历史的终结？”的气势。

的确，所有问题的核心最终归结为一个终极拷问：数字时代的定海神针究竟在哪里？答案已经逐渐明朗：那就是政府在网络空间的全面回归。约瑟夫·奈抓准了命题，但遗憾的是，整篇文章的论述却难以有力回答政府回归这一关键主题。传统固有的美国利益和地缘政治视角，局限了他的思维。约瑟夫·奈将网络空间政府的回归简单等同于美国政府的回归，他呼吁美国政府应该采取多层次的战略，通过强化职责和联盟，强化网络空间的各种规范。

显然，依靠美国政府的单一霸权来终结网络空间的无政府主义，依然是缘木求鱼。因为，今天网络空间的问题根源，恰恰就是互联网诞生50多年来美国政府自始至终排斥和拒绝各国政府在网络空间的实质性参与，它自始至终一家独大，期望以单极霸权维护网络空间的长期繁荣。

到今天，我们必须颠覆过去对网络空间的固有认知。过去的神话之一，就是将网络空间视为与现实空间截然不同的存在。神话之二，则是网络空间最好是政府能够走开，或者政府只是诸多利益相关方中平等的一方而已。事实上，今天网络空间存在的问题，无论是网络攻击、信息疫情、勒索软件，还是平台垄断，如果缺乏各国政府强有力的治理和主导，各种风险和问题将难以得到有效解决。

可以说，这一轮全球平台治理风暴，宣告着网络空间中各国政府的全面回归。政府作为一国权力和利益的独特集合体，在全新挑战面前，依然是网络空间无可替代的定海神针。不管是中美欧，还是其他国家，政府都需要重塑自己的职责和使命，当仁不让，应对数字时代多层次的挑战与风险。当然，人类数字治理也不是政府唱“独角戏”，而是需要一种全新思维的数字领导力。数字领导力的核心就是在新的数字技术主导的世界，在一个全球开放系统环境下的新文明范式下，能够有效动员和协同各利益相关方，构建国家和国际的多方协同治理能力，引领人类社会从无序走向有序。

历史早已证明，美国根本无力扮演网络空间绝对主导者的角色。我们站在一个充满矛盾和挑战的世界，应以冷静、客观和务实的态度建立一个共识：人类在网络空间，依然需要像缺乏一个世界政府的现实空间一样，建立起一个主权平等、相互尊重的世界秩序，虽然不求完美但依然有效、现实。无论大国还是小国，每个国家的互联网发展，都不可能依赖别的国家来推动；每个国家的数字治理，也不可能指望别的国家来完成。只有尊重主权，求同存异，站在人类共同福祉的高度，以文明互鉴为基础，一起构建数字时代共同的新秩序。每一个国家网络空间的定海神针，依然还是本国政府。

总之，一个确定性被颠覆的年代，正是突破和变革的最佳契机。我们必须突破传统固有的思维，走出旧有的路径依赖，站在数字时代新的文明范式视角，才能重塑新的确定性。正如托马斯·弗里德曼所说“世界是深的”，无论是基础设施、制度规则还是社会治理，政府的主导性地位已经毋庸置疑。但是，政府该如何有所为有所不为，将是其未来面临的全新考验。