如何看待BOT水务项目中的保底水量问题？

    属于最早一批水务领域固定回报项目的上海市大场水厂,最近结束了一年多来的艰苦谈判，将于7月份从泰晤士水务手中购回全部股份。看到上海市的胜利回购，天津凌庄水厂、哈尔滨绍和水厂以及长春汇津污水厂等一批水务企业难免很不是滋味，因为他们仍然被困在高额的固定回报中而不得自拔。

　　固定回报是90年代在我国基础设施行业出现的一种引进外资的方式。当时各级政府为了大量吸引外资，往往给予其过高的不切实际的固定回报率，给政府和企业造成了巨额债务。为了制止这种盲目吸引外资的行为，我国从1998年就开始清理此类项目。然而，固定项目的清理却没有想象的那么容易。

　　上海大场水厂虽然收回，却也付出了很大代价。据了解,该厂1998年正式投入运行，按照当初的BOT协议，泰晤士水务将经营到2018年，时限20年；作为回报，上海市水务部门将逐年给予其建设补偿，并保证其项目的年固定回报率在15%。据上海市自来水公司有关人士透露，这项承诺使大场水厂的自来水价格普遍高于其他水厂，加重了自来水公司的运营负担。为使大场水厂顺利移交中方，上海市水务资产公司将一次性付清英方费用，包括剩余15年的建设补偿金，预计将达到数亿元。

　　为什么固定回报项目的清理如此之难。据清华大学水业研究中心主任傅涛介绍说，固定回报项目的产生有其特殊的历史原因。80年代末90年代初，我国城市化进程很快，各级城市政府财政无力支付巨额基础建设的资金，纷纷引入外国投资者。投资水务可以获得稳定的现金流，市场风险小，始一放开，就受到外国投资者的青睐。但由于我国城市自来水管网没有开放，投资者不能直接面对用户销售产品，水价又被政府定死，我国也没有法律法规对此种合作作出规定，因此外商为了避免政策上的风险，往往要求了高额的固定的回报，城市政府为了引入外资，就一口答应。原本低回报，以长期稳定见长的水务行业在我国硬被演变成了暴利行业。据了解，当时全国仅水务行业就有20多个固定回报项目，主要分布在黑龙江、辽宁、河北、天津、广东、江西、浙江等地。

　　但是国内自来水企业和政府很快发现，这是一桩赔大了的买卖。随着人们生活水平提高以及节约用水的意识提高，自来水用水量正在慢慢下降，但跟外资定的购水量和包含有固定回报的水价却不能更改，为了履行合同，自来水公司的年利润仅在6%至8%，有的还达不到，但却不得不支付给外商15%至21%的固定回报，为此自来水公司不得不拆了东墙补西墙，从而背上沉重的债务负担。

　　我国有关部门则专门发文，严令禁止固定回报项目，对于已有项目提出限期整改。2002年，国务院办公厅发布《关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知》,再次明确指出：今后任何单位不得违反国家规定保证外方投资固定回报，并提出必须在年内整改完毕的限期，还对何种方式如何整改作出了明确规定。

　　但实际上清理起来确实各有各的难处。天津凌庄水厂与法国威立雅的合作曾是各大报章报道的水务改革的典范，其实是有苦难言。据天津市自来水厂一位人士介绍说，高达18.5%的固定回报给企业带来了很多麻烦，但是没办法，“虽然国家有文件但不是法律，我们也必须得尊重合同啊”，“合同中曾注明，如果有争议就到第三国申请仲裁”，“我们肯定一打一个输”。

　　哈尔滨自来水公司的一位女士提起来该公司绍和水厂合资的事，嗓门就不由得提高了几分。据她介绍，绍和水厂是哈尔滨自来水厂与法国布依格集团于1994年合资成立的，当时双方各投8000万元，合作期限是30年，现在才10年，“人家投资早收回去了，以后都是净赚了”。她说，虽然国家要求清理固定回报项目时，双方合同作了修改，但实际上换汤不换药，“不信，你可以来看看我们的财务报表，一点没少付”。