最近一段时间，桑德环境江苏泗阳项目拟解除特许经营权一事闹得沸沸扬扬，吸引了不少环保人的目光。
事件的起因，是3月3日，江苏省泗阳县人民政府发布公告称，拟解除与北京桑德环境工程有限公司（下称“桑德环境”）、桑德泗阳水务有限公司（下称“桑德泗阳”）负责经营的14个乡镇污水处理厂的特许经营权协议，因双方多次协调沟通未果，所以将举行听证会，广泛听取社会意见。

近日，桑德环境运营管理负责人独家接受了“环保圈”专访。该负责人表示，其实早在2021年3月，泗阳县政府就向桑德环境提出了项目回购的要求，桑德环境也同意转让。但在关键的回购价格上，双方分歧较大，经过多轮谈判仍未能达成一致，所以才会出现泗阳县政府公告听证一事。

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进水超标导致出水超标
提标改造是否完成存争议

泗阳项目特许经营权纠纷的爆发，起源是当地政府的一纸公告。

3月3日，江苏省泗阳县人民政府发布《关于举行拟解除特许经营权协议听证会的公告》。公告称，桑德环境与桑德泗阳负责经营的王集镇、李口镇、新袁镇等14个乡镇污水处理厂，自2017年起因部分污水处理厂出水质量长期超标，多次受到宿迁市生态环境局行政处罚，且一直未能得到有效整改，给生态环境造成了极大影响和隐患。

从2019年11月起，桑德环境与桑德泗阳陆续对李口镇、爱园镇、南刘集镇等7个乡镇污水处理厂实施了提标改造，但项目一直未能全部改造完成，大部分项目污水处理能力严重不足，设施设备老化落后、出水质量持续超标，截至2021年7月前已基本处于停滞状态。

为了解决上述问题，泗阳县住建局拟依据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》和双方签订的《特许经营协议》相关约定，解除与桑德环境、桑德泗阳的特许经营权协议，取消特许经营权。但经多次协调、沟通，双方未达成一致意见。

因此，为广泛听取相关意见和建议，根据《中华人民共和国行政许可法》《江苏省行政程序条例》相关规定，泗阳县住建局决定举行听证会，时间定于2023年3月17日上午9:30，地点就在泗阳县司法局二楼听证室。
这则公告透露出来的信息，大概有几条：

首先，桑德环境、桑德泗阳运营了泗阳县的14个乡镇污水处理厂。

这方面，有公开资料证明。早在2013年，江苏省人民政府就发布文章称，泗阳县14个乡镇的污水处理厂已于2012年10月全部开工建设，工程总投资约9000万元，外配置管网总投资约1.5亿元。到2013年年底，这14个乡镇污水处理厂将全部建成。

其次，从2017年起，部分污水处理厂出水质量长期超标。

这方面，桑德环境表示，可能确实存在部分时段的超标现象。原因一是由于进水超标，当初的《特许经营协议》约定，进水浓度超标与桑德环境、桑德泗阳无关，应该由政府方负责调查；二是由于政府方欠费，从2015年到2018年，政府方理应支付污水处理费1676万，但实际上只付了200万，“杯水车薪”；三是由于技术难题，从全国范围看，村镇污水处理厂多多少少都会出现一些运营不稳定的现象，这属于客观事实。

第三，从2019年11月起，有7个乡镇污水处理厂实施了提标改造，但项目一直未能全部改造完成，截至2021年7月前已基本处于停滞状态。

对此，桑德环境表示，双方是2019年底签订的技改补充协议，2021年4月完成了竣工验收，总共花了一年多时间。之所以时间稍微长点，主要是由于疫情耽误了工程进度。

但不管怎么说，对于政府方所说的“项目一直未能全部改造完成”，桑德环境并不认可。他们向“环保圈”提供的一份《竣工验收会议纪要》显示，2021年4月15日，泗阳县住建局、生态环境局、水投公司、桑德项目公司、设计、监理、施工、桑德安全质量部等单位共同参加，组成了验收小组，负责本次竣工验收事宜。

验收的具体情况，施工单位自评为“合格”，监理单位评定也是“合格”，设计单位同意竣工验收，泗阳县生态环境局表示施工主体均已完成，泗阳县水务投资有限公司（下称“泗阳水投”）也表示，“从现场察看情况看，已提标改造的厂区出水成效显著”。

不过，《竣工验收会议纪要》也显示，泗阳县住建局还要求对现场需处理问题进一步完善。泗阳水投也表示，施工单位要对施工现场细节问题做进一步完善处理，现场厂容厂貌绿化工程需优化处理。

显然，对于提标改造项目是否最终完成，桑德环境与政府方还存在较大分歧。
第四，泗阳县住建局拟解除与桑德环境、桑德泗阳的特许经营权协议，但经多次协调、沟通，双方未达成一致意见。

对于这一点，桑德环境也表示认同。事实上，正是由于多轮沟通协调都未能达成一致，才最终导致了这次“泗阳特许经营权纠纷事件”的爆发。

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解除特许经营权多次协商未果
回购价格存在较大分歧

原来，从2021年3月起，泗阳县政府就向桑德环境提出了项目回购要求，桑德环境也同意转让，并与泗阳水投签订了《泗阳县14个乡镇污水处理项目及配套管网工程回购框架协议》（下称《框架协议》）。

之所以同意回购，是因为从桑德的角度考虑，政府既然有意愿回购，如果不同意的话，后续合作也不好开展。所以只要价格公允，能把投资成本收回来，都是可以谈的。

《框架协议》签订后，2021年7月，泗阳水投临时接管了14个乡镇污水处理厂。其实按照协议，应该先完成资产评估，签订正式的回购协议后才能办理接管手续的。但考虑该项目位于江苏，当地的营商环境还可以，所以桑德环境才同意对方先“临时接管”。

项目“临时接管”后，双方正式进入谈判阶段。起初谈得还比较愉快，但自从2022年2月，资产评估结果出来后，双方就逐渐出现了一些分歧。

原来，2021年6月，双方共同委托了江苏中恒土地房地产资产评估咨询有限公司作为第三方评估单位，对该项目的价值进行评估。2022年2月，评估报告出炉，显示该项目价值评估结论约为1.29亿元。

桑德环境相关负责人表示，政府方可能觉得评估结果与预期相差太大。同时项目临时接管后，泗阳水投也对项目做了一些工艺调整，发生了一些整改费用，政府方也希望在回购款中扣除。

不过，关于政府方的这两点考虑，桑德环境并不认可。首先，第三方评估单位是当地的评估审计单位，也是当地政府经常使用的一家评估单位，而且评估结果出来时双方也都是认可盖章了的，不应该事后反悔。

其次，《框架协议》约定得很清楚，接管前的责任权利是桑德的，接管后则是泗阳水投的，无论设备更换、运营费用，还是达标风险，都应该由泗阳水投来承担，让桑德环境承担整改费用是不合理的。

总之，因为这些分歧，从2021年5月到2022年9月，双方谈了5-6轮，始终无法达成一致。好不容易有一次接近达成一致了，但政府方向上汇报后又把方案否决了。

双方最大的分歧还是回购价格，评估价格是1.29亿，但政府方给出的报价则远远低于这一数字，用桑德的说法就是“亏得一塌糊涂 ”。

由于在价格方面迟迟达不成一致，谈判也逐渐陷入僵局。从2021年7月“临时接管”，2022年2月评估报告出炉，到现在已经过去了一年半时间了，正式的回购协议仍然迟迟无法签订。桑德环境也非常着急，原以为临时接管后半年左右就能回款了，没想到快两年了还没见到一分钱。如果按8%的财务成本计算，1.29亿元光是一年的财务成本就能达到上千万元。

2022年9月，桑德环境给泗阳县政府发函，希望推进回购协议尽快签订落地。但政府方的答复是，希望重新开展一轮尽调，再确定回购价格，桑德环境并未同意。

谈判迟迟没有结果，对内又无法解释清楚，出于向投资人负责的考虑，桑德环境开始走法律程序来维权，于今年春节前提起了法律诉讼。

桑德环境相关负责人表示，考虑到时间成本，其实价格方面稍微低一点也认可。但民企和地方政府谈判时比较弱势，对方一再压缩空间，好不容易达成的结果又被推翻，最后就只能走公正一点的法律诉讼途径了，“不然谁愿意和政府打官司”。

桑德环境提起法律诉讼后，今年3月3日，泗阳县政府发布了文章开头的那个公告。桑德环境相关负责人表示，他们现在也没搞清楚这个公告是怎么回事，因为以前在四川、重庆等地的回购项目，走的都是第三方评估程序，双方分歧也不大，基本上都是半年左右就完成了。双方签订回购框架协议、政府临时接管后，再进行听证程序还是第一次遇到。

事实上，3月10日，泗阳县住建局又公布了《关于举行拟解除特许经营权协议听证会的公告（第2次）》，其中明确了听证代表名单。从名单看，10名听证代表大多来自县人大、县政协，以及群众代表。

桑德环境表示，现在他们的诉求主要有三个：一是尽快依据评估报告，依法依规签订正式的回购协议，维护投资者基本权益；二是管网BT部分，截止3月份还有节点欠款4800多万元；三是谈判期间的资金占用等相关财务费用，也希望能够得到政府的合理补偿。